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鐵東區人民政府   2017-09-05 14:21   來源: 葉赫鎮

四平市鐵東區葉赫滿族鎮國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(三)

 七、加強生態文明建設,增強發展可持續性

全面落實主體功能區定位,以生態小鎮創建為載體,以發展生態經濟為中心,以建設生態文化為支撐,以改善生態環境為基礎,強化生態、資源、環境保護,健全資源節約利用、生態環境保護的體制機制,增強可持續發展能力,加快生態文明建設步伐。

(一)鞏固提升生態資源優勢

強化生態建設與保護,劃定生態保護紅線,加大生態保護投入,加強水源涵養保護、生態公益森撫育和低效林改造,統籌協調轉山湖水庫、農業生產、河流水域和林地四類生態空間,提高生態系統功能,保護生態系統的完整性。加強水功能區保護,實行最嚴格的飲用水源地保護制度,重點加強轉山湖、葉赫河及其支流的水資源保護,將飲用水源地環境保護作為優先領域,保障飲用水安全。按照保護優先、分類經營的原則,大力開展植樹造林,采取人工造林、人工促進天然更新等措施,恢復和發展森林植被。科學制定森林經營規劃和實施方案,加大森林撫育和低產林改造力度,做好封山育林、更新造林工作,進一步提高森林質量、林地生產力水平和生態系統功能。堅持保護與發展并重,嚴格執行森林采伐限額制度,積極有序發展林業產業和林地經濟,切實加強森林防火、林業有害生物防治工作。

(二)推進資源節約高效利用

全面節約資源,全力推進資源利用方式由粗放利用向節約優先、集約節約、高效利用、循環利用轉變。提高土地集約利用率,規范管理各類建設用地,清理和盤活建設用地存量,提高單位土地的投入強度和產出效率,嚴格執行各類項目投資強度與用地規劃控制指標,科學規劃開發利用未利用土地、低丘緩坡地,加強旅游景點的土地優化整合,調整旅游用地規模。加強水資源綜合利用與保護工作,培養全社會節約意識,積極實施促進重點用水行業節水技術改造和居民生活節水工程,形成節約資源的生產、消費氛圍。倡導鼓勵使用清潔能源,以生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源利用為目標,積極發展清潔能源和可再生能源,逐步取代燃煤為主的供熱結構,有序實施煤改氣煤改電工程。積極發展循環經濟,按照減量化、再利用、資源化原則,推行循環型生產方式,構建循環型產業體系。構建農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式,加快推動產業鏈接循環化、農作物秸稈利用高端化、廢物處理資源化。構建循環型服務業體系,推進服務主體綠色化、服務過程清潔化。

(三)開展環境污染綜合治理

堅持把環境質量持續改善作為首要任務,實行最嚴格的環境保護制度,綜合治理環境污染,降低碳排放,形成政府、市場、公眾多元共治的環境治理體系。加強城鎮衛生環境綜合治理,加快建設城鎮生活污水、生活垃圾處理工程,探索建立垃圾分類收集管理制度,實行鎮區生活垃圾集中處理和資源化利用;加大環境執法和日常監管力度, 高標準開展城鎮出入口、城鄉結合部、家庭小區、農村生產生活環境凈化、美化、亮化改造,實現全鎮衛生環境整治工作規范化、標準化和常態化,重點實施鎮區景觀整體綠化、亮化效果建設工程。加強生態環境綜合治理,提高對旅游景區、飲用水水源地保護區及涵養區、城區濕地的生態環境的治理力度,重點實施葉赫河綜合治理、轉山湖 水源地保護及綜合治理、地下水環境恢復、河流清淤疏浚等項目建設。

八、深化改革開放,激發內在發展活力

十三五期間,以重點領域改革為突破口,全面深化改革,使市場真正在資源配置中起決定性作用,激發和釋放葉赫發展活力。

(一)深化農村改革

明晰農村土地產權制度。推進農村土地承包經營權確權登記頒證,明晰土地權屬、面積、四至,強化對農戶土地經營權的物權保護,建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度,推動農村土地所有權、承包權、經營權三權分置并行改革,強調農村產權交易以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主,建立農村土地承包經營權登記管理系統,規范農村土地承包經營權登記檔案及管理信息化。

創新農業經營體系。以創新農業經營體系為主體,推進農業的組織化、集約化、規模化和市場化發展。明確土地經營路線,積極推動集體委托代理和信托代理模式,優先發展合作社、家庭農場和種養大戶,實現土地分散占有、集中連片經營,實現適度規模經營方式多樣化發展,對于土地集約利用型的農產品,尤其是對于糧食和飼料作物,通過土地經營權流轉達到經營規模,并以規模經營戶+社會化服務組織為主要形式實現適度規模經營。對于勞動密集型的農產品,尤其是蔬菜水果,主要通過設施化、提高附加價值,以規模生產基地+合作組織為主要形式實現適度規模經營。對于資本密集型的農產品,尤其是畜禽等農產品,主要通過資本的擴大,以規模養殖小區+龍頭 企業為主要形式實現適度規模經營。

深化農村管理體制改革。完善以村級黨組織為領導核心的充滿活力的村民自治機制。深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉,健全以村黨組織會議、村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策體制,加強村務公開、政務監督、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督,推進村民自治制度化、規范化、程 序化。推進村務公開,實現村務精細化、資產公開化、經濟監督化和政務社會化的四化管理。探索建立農村集體經濟組織產權制度,選取 2-3 個村開展農村集體資產產權改革試點賦予農村產權商品屬性,促進其流動增值,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實現憑農村產權證書維護權益、進行流轉、抵押融資,構建規范運行的農村產權流轉交易市場。

(二)建設服務型政府

加快轉變政府職能,提高在公共服務、社會管理、環境保護三方面的管理水平和行政效率,建設符合時代要求的服務型政府。建立健全規章制度,強化機關干部的服務 意識,采取多種形式強化機關干部作風建設,規范辦事程序,確保綜合行政服務大廳協調有效運轉,為發展經濟、富裕百姓、構建和諧葉赫提供強有力的服務保障。將應該由市場管理、社會經營的事項交給市場、交付社會,把部分公共服務外包,在明確范圍、標準,完善權力制約、信息公開、公眾監督機制的基礎上,如環衛管理、技術服務、農民培訓、醫療服務、養老服務、生態建設管護等,通過公共服務招投標平臺公開招標,推動轉換角色,從服務的生產者、提供者轉變為管理者、監督者,提升服務效能。

(三)創新招商引資方式

發揮資源優勢,拓寬招商引資領域,以資源吸引外來客商,以開放促進園區開發,重點做好產業招商,突破固有的思維方式,把招商引資與調整產業結構結合起來,盡快將資源優勢變為經濟優勢。創新招商方式,增強招商引資實效,促進以商招商,服務好落地企業并與之建立長期友好的信任合作關系,通過他們牽引更多的客商來投資興 業。借助園區招商,以旅游產業園區建設為載體,發揮輻射帶動功能,構建新型經濟發展平臺。狠抓項目落實, 搞好項目跟蹤服務,突出抓好項目建設工作,克服建設中的各種困難。優化投資環境,增強招商引資吸引力,把環境建設作為招商引資工作的重要環節來抓,努力營造寬松的政策環境、優質的服務環境、規范的法制環境、完善的 硬環境。

九、保障改善民生,促進社會和諧發展

著眼解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,兜住底線民生、保障基本民生、突出熱點民生、關注長遠民生,全面解決教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及全鎮居民。

(一)提高居民收入與社會保障水平

積極擴大就業。抓住國家大眾創業、萬眾創新的契機,適應經濟發展的新常態,落實新一輪振興發展的新要求,滿足居民增收致富的新期待,著力推進全民創業,把民間資本的作用充分發揮出來,把民間創業的活力著力激發出來,扶持農家樂、家庭旅館等各類特色經營業態和小微企業,快速壯大民營經濟,讓全鎮居民更加深刻、持久地收獲經濟快速發展的新成果。加強農村居民教育培訓,促進農村勞動力由農業向第二、三產業轉移,每年舉辦 2 4 期農村勞動力針對性、實用性的職業技能培訓,開展多層次、多形式有針對性、實用性的技能培訓,促進勞動者由體力型向技能型、服務型轉變,并提供相應的職業技能鑒定服務。大力發展股份制、股份合作制和合伙制經濟,引導農民出資入股發展專業合作經濟組織,提高投資性收益比重;積極實施創業帶動就業策略,減少壟斷,增加勞動創造活力。

完善社會保障體系建設。統籌城鄉居民養老保險制度,逐步提高農村社會養老保障水平。完善建立新型的農村基本養老保險制度和農村最低生活保障制度體系,讓農民老有所養、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系,逐步構建起以最低生活保障制度為基礎,以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系,做到農村低保水平與農村居民人均可支配收入同步增長。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業,切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。到 2020 年,全鎮社會保險覆蓋面力爭達到 99%,社會保險費征繳達到 90%以上,基本養老金、失業救 濟金社會化發放面達到 100%

(二)加快發展教育事業

加大對中小學校的建設力度,辦好學前班,對學齡兒童普及義務教育。開展校園綠化建設活動,打造園林式校園,使中、小學校的校舍、場地、操場、儀器配備、功能室配備達到國家規定的學校標準化建設指標。進一步整合各村小學校,有計劃、有步驟地撤并村小學校,合理、高效地利用教育資源,加大對各村小學投入力度。到 2020 年,人均受教育水平達到 9 年以上,教學設施能夠滿足鎮域及周邊義務教育需要,義務教育階段學校布局合理,高質量普及九年義務教育和高中段教育,建立完善的幼兒教育網絡。建設旅游等職業學校,滿足職業教育的需求。

(三)完善醫療衛生服務體系

改善醫療條件,實現初級醫療衛生保健,建立健全醫療保健系統,全面實行農村合作醫療,合作醫療率達到 100%。積極推進鎮中心醫院建設,擴建綜合樓,更新和增加各類器械和設備。到 2020 年達到每千服務人口床位數達 3 張、醫護人員 3 名。加強村衛生室建設,實現 1 個行政村設立 1 個村衛生室的目標。加強鎮中心醫院、村衛生室的醫療設備配置水平,實現小病不出村,常見病不出鎮的目標。建立黨政領導計生工作責任制,堅持建立計劃生育利益導向機制,加強流動人口的計劃生育管理和服務,實施人口與計劃生育綜合改革,推動人口與計劃生育工作的穩定、健康、持續發展。

(四)推動文化體育事業發展

深入發掘特色文化尤其是葉赫滿族文化,大力發展村鎮文化、社區文化、企業文化、校園文化。加強鎮區大型文化、體育設施建設,積極推動鎮區多功能文化活動中心、古城街南側葉赫歷史文化博物館、2 處休閑健身廣場項目建設。加強完善社區、中心村、基層村的文化、體育活動設施的建設,著力推進各社區、中心村、基層村文化活 動站、圖書室和運動健身場地建設,達到新農村建設標準。大力推進群眾性的精神文明創建活動,加強科普宣傳教育,反對封建迷信活動,倡導科學文明健康的生活方式,加大凈化、美化、亮化和突出問題的整治力度,開展創建文明生態村活動。

(五)推進社會民主法制建設

建立健全民主制度,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。擴大基層民主,完善村民自治和企事業民主管理制度。全面推進依法行政,加快建設對人民負責任的政府。堅持依法治鎮,進一步加強普法宣傳教育,增強全民法制意識,提高全民法律素質。拓展法律服務領域,做好法律服務和法律 援助工作,推進法律服務機構專業化、規范化、規模化。扎實推進新一輪平安葉赫建設,深化社會治安綜合治理,加強社會治安防控體系建設,依法防范和打擊違法犯 罪活動,保障人民安居樂業。

十、完善規劃實施保障,實現宏偉藍圖

十三五時期是葉赫實現全面建成小康社會目標最關鍵的階段。根據政府制定規劃、規劃約束政府,政府實施規劃的原則,強化政府對規劃實施的引導,務實推動,真正由規劃體系工作體系轉變,確保規劃順利實施。

(一)切實加強組織領導

落實領導責任,成立由鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長,相關負責人為成員的十三五規劃實施領導小組。負責對重大項目建設進行統一部署和科學決策,及時解決規劃實施過程中的有關問題,做好謀劃設計和統籌協調工作。同時加強溝通聯動,有效加強指導,明確目標職責,建立職責明確、分工協作的工作機制,細化政策,實化措施,確保規劃目標實現。

(二)實施重大項目帶動

把項目建設作為推進規劃實施的重要抓手,對規劃中確定的重大建設項目,采取有力措施,集中力量,加快項目推動實施。加強項目前期工作,完善項目咨詢評估、審議決策制度,落實重大項目建設責任制。加強重大項目實施與管理,確保項目建設工程進度和質量,保證項目順利完成。充分發揮項目投資效益,緊緊抓住重大項目帶來的 新機遇,積極拉動全鎮經濟社會加快發展。十三五期間,在產業發展、城鎮建設、生態環境、社會發展等方面,滾動實施重大工程項目 76 個,總投資 94.79 億元。重點圍繞旅游開發、旅游服務配套建設,計劃每年建設投資超過 3000 萬元的重點項目在 10 個以上。

(三)實施素質提升工程

緊緊圍繞創新驅動戰略,著力培養和用好用活高技能人才等各類人才。強化創新型人才培養和使用,實施創新領軍人才培養計劃,依托重點工程、重大項目引進旅游相關急需的人才,形成人才聚集的良好局面。建立以市場為主導、開放靈活的人才流動機制,積極構建項目引智 基地三位一體、互為依托、相互促進的引進智力模式,全面推進多層次多門類人才市場和中介服務機構建設,形成功能完善、服務優質的人才市場體系。大膽啟用人才,打破身份限制,因才施用,廣招鎮內外的能人來鎮里興業、安家。全面提升鎮域內居民素質。以提高農民科技文化素質和職業技能為目標,以農民科技培訓和農村勞動力轉移培訓為重點,把先進實用技術培訓與職業技能培訓結合起來,把對廣大農民培訓與骨干農民培訓結合起來,增強農民科技培訓的針對性和適用性,全面推進新型農民科技培訓工作。

(四)加強資金籌措保障

加大民資、外資引進力度,形成多渠道、多層次、多元化的投資建設模式。引入戰略投資者,放寬對民營資本的準入領域。推行 PPP 模式,解決重點項目建設資金,撬動更多的社會資金和民間資本進入基礎設施和公共服務領域。通過財政扶持、資金整合、社會投入,吸納更多社會資金。加強對旅游業、文化產業、物流業等重點領域和薄 弱環節的資金支持,優化金融服務與金融環境,積極拓寬投融資渠道,形成政府投資+金融資本政府投資+ 民間資本等多種融資機制。

(五)完善規劃實施機制

增強規劃可操作性,行業規劃、專項規劃要落實總體規劃在特定領域的發展要求,體現政府投資方向和著力點。強化規劃協調管理,加強本規劃綱要與鎮總體規劃和土地利用規劃之間的銜接協調,確保在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協調,在時序安排上科學有序推動規劃實施,做到多規融合。依靠發揮市場配置資源的基礎性作用,合理配置公共資源,調控引導社會資源,保障規劃目標和任務的完成。


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